导论

（一）研究背景

农民权益保护越来越受到国家和政府的重视。《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》）于2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订，于2003年3月1日起实施。这是中国农民权益保护的一个里程碑，新修订的《农业法》增加了第九章“农民权益保护”，首次把农民权益纳入了法律体系。

《农业法》第九章“农民权益保护”章节所涉及的农民权益共有12个条款，可归纳为以下几项：一是保护农民对承包土地的使用权，禁止在农业和农村经济结构调整、农业产业化经营和土地承包经营权流转中侵犯农民的土地承包经营权和干涉农民的经营自主权；二是要求各级政府和有关部门切实减轻农民负担，包括禁止非法收费、罚款、摊派，禁止向农民集资和在农村进行非法达标、升级、验收活动，禁止违法摊派税款和其他违法方式征税，禁止农村义务教育收取国务院规定外的费用，向农民提供有偿服务，必须坚持自愿原则；三是规定农村兴办公益事业向农民筹资筹劳的决定程序和农村财务公开制度；四是明确了保护农民权益的行政和司法援助措施。政府对于农民的合理要求要及时给予答复。农民有依法申请行政复议或诉讼的权力，相关部门应依法受理，并按相关规定提供法律援助。

新农业法已经开始实施两年了，是否农民的权益获得保护？是否各个利益群体理解法律规定和它的作用？农业法如何保护那些需要保护的农民的权益？第十届人民代表大会中，农民权益是一些代表关注的主题，农民权益保护法的立法也列入立法计划，计划2006年提交全国人大常委会审议。开展此项研究的主要内容就是围绕着《农业法》第九章的内容，了解《农业法》第九章的宣传情况，以及各地农业法有关规定的实施情