前言

（一）研究背景和目的

中国目前开展的生态补偿项目大都是以中央和各级地方政府作为制订和实施生态补偿政策措施的主体，这造成了国家的巨大财政负担，也不符合“谁受益，谁补偿”的生态补偿原则，那么探求一种市场化的生态补偿机制——生态服务的受益者直接对生态服务的提供者进行生态补偿——就很有意义。

为解决日益严重的生态恶化问题，国家于1999年开始实施了退耕还林工程，在进行试点的基础上，国务院于2002年制定了《退耕还林条例》，规定对退耕农户国家无偿提供粮食、种苗费和管护费补助，补偿标准在世界范围内相比都算比较高的。云南省保山市根据规划分别于2002年和2003年实施了退耕还林面积7.3万亩和9.5万亩，龙陵县苏帕河流域也在这一退耕还林区域。苏帕河流域有丰富的水电资源，是龙陵县乃至保山市重要的水电开发基地，规划建设五个梯级电站，装机容量23.9万千瓦。于1993年建成第一座五级电站——三江口电站，装机容量为3万千瓦，以后又相继开工并建成茄子山水库，以及一级站——坝后电站。四级电站有部分机组开始发电，二、三级电站正在加紧建设当中。

由于国家在退耕还林工程中给予地方很大的优惠条件，所以地方政府对实施退耕还林工程的积极性很高。对于退耕还林工程，不仅项目本身能给当地带来直接和长远利益，而且项目操作过程中也存在很大的获利空间，因此地方从收益的角度出发尽量争取退耕还林面积。但有一个制约因素是国家规定退耕还林中的工作经费由地方政府自己解决，退耕还林操作成本很高，而保山市是一个较贫困的地方，这就和保山市继续规划2004年退耕还林工作形成了矛盾。保山市人大提出了解决这个矛盾的办法，就是针对苏帕河流域的退耕还林项