政策路径与理论研究

在大陆，农地流转“土地流转”与“农地流转”是两个稍有区别的概念。土地流转既包括城镇国有土地的流转，也包括农村集体土地的流转；农地流转一般专指农村集体土地向农业用途和非农用途的流转，而且主要指向农业用途的流转。本文则专指农地承包经营权的流转。温江的农地流转既有流向非农用途的，也有流向农业用途的，但以流向农业用途为主。所以本文在标题中使用“农地流转”而非“土地流转”这一概念，文中谈到个案村的“土地流转”皆指的是“农地流转”，为避免过多重复而有时表述为“土地流转”。关乎农民的生存与发展，是一个与农民生产、生活密切攸关的问题，无论学界还是政界，对农地流转的必要性都达成共识。政策层面上，1984年的中央农村工作1号文件就“鼓励土地逐步向种田能手集中”，承认了土地的可转让性；14年后通过的《农村土地承包法》规定承包土地可以有偿流转，“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转……承包方可以在一定期限内将部分或全部土地承包经营权转包或者出租给第三方……”2005年1月《中国农村土地承包经营权流转管理办法》出台，明确规定了农地流转的原则、主体、方式、合同及主管部门职责等问题。十七届三中全会的决定指出要“建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”农地流转在政策和制度层面得到充分肯定。

理论界对农地流转的研究，基本上是从经济学的视角展开。认为土地的自由流转可能产生边际产出，拉平和交易收益两种效应。前者指土地的自由流转能够促使土地边际产