前言

台湾农会为台湾地区历史最悠久、会员人数最多、组织最庞大、体系最完整之农民团体。2008年农业就业人口为53.5万人，占总就业人口的5.14%，都是农会服务对象。台湾地区现有的农会组织遍及全省各行政区域，如表1所示，至2008年，共有省市及县市农会26家，会员代表1298人；乡镇市区（基层）农会276家，会员代表19700人；台湾（含连江县）地区共有会员1943115人，正式会员1029761人，占会员总数之53%，赞助会员有913354人，占会员总数之47%，农事小组4779个。这个全省最大的人民团体提供了21622个工作机会，平均每一农会提供71个就业机会。长年以来，农会都在辅导各种农业经营班或是产销班，全省计有产销班6184个，其中以果树类2293个班为最多，依次为蔬菜类1901个班、花卉类427个班、特用作物类348个班、稻米类299个班，加上其他产业类916个班，总计参加农业产销班之农民有115790位。2008年新设立产销班221个，办理资料异动1578个班，辅导参加产销班评鉴889个班，有757个班合格（2008年农业统计年报），无论从人或组织的观点，农会是最大的人民团体，并形成一个绵密的组织网络，对台湾农业与农村发展曾立下汗马功。

表1 台湾（含连江县）地区农会团体数及会员数

农会肩负有服务农民以及协助政府推动农业政策之功能与任务，担当了政府与农民间沟通的桥梁，农会的地位与功能可谓极为特殊，农会组织的定位深深地影响组织经营管理的绩效。事实上，自创始乃至今日的发展，农会的定位问题一直为政府与学界共同关切的问题，农会定位问题不早日厘清，农会的问题仍将永无宁日，本文从