第一节 引言

促进农民增收是解决“三农”问题的关键，当前文献认为解决这一问题主要依赖于三条途径：一是基于税费改革来减轻农民负担，从而切实提高农民收入。税费改革所产生的实际效应已经表现出来，特别是免除农业税后农民所得的实惠已经成为扩大农业生产的又一轮刺激。但有人认为农村税费改革只是促进农民增收的“治标不治本”的手段（秦晖，2001），依托农村税费改革来促进农村经济结构调整才是促进农民增收的长远战略（方齐云等，2005）。二是调整农业生产结构，改变单一的种植业。其理由一方面是我国粮食生产已经存在过剩，市场需求不足导致粮食生产的收益也存在下降趋势（阎占定，2005），另一方面是我国经过近30年的改革开放，人民生活水平已经有了极大的提高，食品结构的多样化对农业生产的多样化也提出了内在的要求，更有人提出，在经济全球化背景下，我国粮食生产不占优势，而通过农业生产结构调整来发展具有比较优势的产业——如瓜果业和特色养殖业才是必然之路（卢布等，2005）。三是通过离土不离乡的农业产业化和城镇化，实现农村经济结构的转变和社会转型，根本上解决这一问题。这也是文献最为集中之处，但几乎所有的研究都强调了长期解决“三农”问题的思路，而没能提供短期内促进农民增收从而为农业产业化和城镇化进行积累的办法。

笔者认为，就我国的情况而言，通过外出务工实现农民增收应该是一条有效的途径，虽然长远来看它未必是解决农民增收的根本手段，但却是适合当前我国经济社会发展阶段的一个必要且有效的办法，其理论基础在于：在我国当前的经济社会转型期，非农产业特别是第二产业的高速发展，产生了对于劳动要素的强势需求，而农村巨大的剩余劳动力资源正好