导言

1.研究背景

中国改革开放政策的实施首先是从东部沿海地区开始的，东部地区由此而获得了政策倾斜下的先发优势，在自然条件、区位特征、社会环境以及人力资源等的共同作用下，在改革开放的进程中，其发展速度显著高于西部地区。随着社会主义市场经济体制的建立，西部的弱势状况使其在竞争中更加处于劣势。如果一个国家不能有效地解决发展过程区域差异不断加大的矛盾以及由此而可能引发的社会不稳定因素，那么，这种区域发展的不平衡就会在达到一定的程度后，成为国家整体发展的严重制约因素。中央政府在不断认识东西部发展的共同需要以及东西部经济结构的差异与互补的过程中，从制度层面上，对东西部在扶贫开发中的协作进行了有效的设计。在1992年南方讲话中，邓小平同志指出：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展起来的地区，最终达到共同富裕。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993，第373～374页。这点明了一个中国的区域发展和扶贫的战略部署（两个大局）。

东西部扶贫协作是“八七扶贫攻坚计划”实施期间提出的一项创新性的措施，其目的是动员东部发达省市的力量对口支持贫困地区的发展和贫困人口的脱贫。国务院扶贫开发领导小组在1996年全国扶贫工作会议上决定让东部沿海的13个发达省市分别帮助西部的10个贫困省和自治区，并作出了具体的帮扶安排。1996年7月，国务院办公厅转发了国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，就具体扶贫协作对口地区、主要任务、主要内容作了工作安排。其中主要任务为