第一节 城市社区建设

居委会阶段（2002年前）

1989年，红花岗区（原县级遵义市）设10个街道办事处，辖115个居民委员会、1326个居民小组；8个乡、1个工农管理区，辖63个村、722个村民组。其后，1992年建立遵义市经济技术开发区，将两镇划入经济技术开发区管辖。1993年撤乡改镇，1997年原县级遵义市改为红花岗区，全区居委会136个，村委会65个。1995年，10个街道办事处和4个辖居委会的镇，共设居委会122个，居民组1446个，在册居民27.5万人。1998年4月30日，遵义县3个镇划归红花岗区管辖。村民委员会增加到96个，居民委员会经过合并到103个。至2001年底，全区辖9个镇，8个街道办事处，96个村民委员会，85个居民委员会。

随着改革的深入、政府职能的转化和城市化进程的加快，城市出现了许多新情况新问题。一是大量的“单位人”变为“社会人”、大量的“农村人”变为“城市人”；二是随着市场经济体制改革的推进，企业和政府原来承担的诸多社会职能和服务职能被转移或剥离出来；三是随着城市居民生活水平的提高和住房、医疗、就业、保障等制度改革的推进，居民对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了多样化、多层次服务的新需求；等等。所有这些变革，迫切需要建立一种新的承接载体和管理模式，以改革和提高城市基层管理方式，完善和优化城市基层管理功能。

原有的居委会管理模式已不适应城市基层管理的需要。管理方式和职能上，长期以来居委会行政化倾向严重，自治观念淡薄，服务功能缺乏。规模设置上，人口、区域面积等差距过大，加上撤市设区等造成的区划范围变更频繁，造成了管理规模的不合理。人员素质和工作