随着《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》的发布，新一轮户籍制度改革正式启动。户籍制度改革是中国城镇化的一个重要环节。放开城镇户籍限制将大大促进居民身份平等。

户籍制度改革的实质是实现居民身份平等

改革开放以来，中国户籍制度不断改革，总的趋势是朝着便利人口流动、推进非户籍居民享有更多权利的方向演进。针对流动人口增加的实际情况，1985年，公安部颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，对流动人口颁发暂住证和寄住证；同年，全国人大常委会通过《中华人民共和国居民身份证条例》，规定对全国公民提供统一的身份证明。暂住证和身份证制度为流动人口提供了合法的居住身份和从事各项社会活动的便利，有利于流动人口的权利保障。2010年，国务院正式提出实行居住证制度，用居住证取代暂住证，以便为流动人口提供更多的社会服务和生活便利。

与此同时，中国政府不断放宽城镇落户限制，农村户籍居民落户城镇途径增多，城镇人口数量持续增加。1984年，国务院推出“自理口粮户口”，使大量进入集镇务工经商的农村居民除了无法获得商品粮供应之外，在其他方面可以享受与集镇居民相同的待遇。1992年，公安部推出“当地有效户口”制度（俗称“蓝印户口”），使大量农村居民通过投资、购房等方式取得城镇户口。2001年，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍制度管理制度改革意见的通知》，全面开放小城镇户籍，只要有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源，就可以办理城镇户口。李云龙：《人口流动中公民迁徙权利的实现》，载李君如主编《中国人权事业发展报告No.2（2012）》，社会科学文献出版社，2012，第211～224页。2011年，国务院办公厅发出《