我国《宪法》、《职业教育法》和《教育法》均明确规定，公民享有受教育的权利、依法接受职业教育的权利，国家实行职业教育制度。《宪法》第46条第1款，《职业教育法》第5条，《教育法》第19条第1款。加强公民职业权利保障，不仅能促进公民个人发展，也能为国家经济发展提供强有力的人力资源支撑。

2002年，中共十六大报告提出，要“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。这注意到了职业教育对公民实现受教育权、就业权、发展权的重要性。但是，这个时期高校扩招的实际做法是，更多地放在扩大普通高等教育招生上，使公民选择接受普通高等教育和职业教育的机会失衡。以2013年为例：普通高中在校生2435.88万人，中等职业学校在校生1922.97万人；本科学校在校生平均规模14261人，高职（专科）学校在校生平均规模5876人。《2013年全国教育事业发展统计公报》，教育部网站，http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144.html。对职业教育和普通教育的政策性倾斜，既不利于职业教育和普通教育平等发展，也不利于公民职业教育权利的充分实现。

2012年，中共十八大报告提出“加快发展现代职业教育”的目标。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。2014年，国务院常务会议在部署加快发展现代职业教育的决定中提出“牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置”“创新职业教育模式”“提升人才