实现农业转移人口市民化是一项长期而艰巨的任务，就目前我国城镇化的发展情况来看，城镇化质量并不高，突出表现为农业转移人口市民化落后。2013年我国常住人口城镇化率为53.7%，但按户籍人口来测算城镇化率仅为35%左右，二者相差18.7个百分点。中国社会科学院研究表明，目前我国农业转移人口市民化程度综合指数仅约为40%。我国农业转移人口还处于一种“半市民化”状态，更多的农业转移人口并没有享受到城镇化应有的社会化服务待遇，即没有真正地实现由农民向市民的转变。因此，在城镇化的推进过程中，农业转移人口市民化不仅面临着量的增加，更面临着质的提升。

当前，有序推进农业转移人口市民化还面临着多个方面的挑战，其中农业转移人口市民化的成本问题就是亟须攻克的难题。但在市民化成本的测算上还存在着很大的争议，对其进行科学合理的测度是保证农业转移人口市民化的基础性工作。

农业转移人口市民化成本综述

（一）农业转移人口市民化成本的测算

农业转移人口市民化不能简单地理解为农民职业和身份的转变，最根本的是要平衡城乡两种身份所带来的利益问题，即能与城市居民享受同样的公共资源、社会福利和政治权利，并承担相同的市民义务，成为真正意义上的市民。农业转移人口市民化不可避免地增加了政府的财政支出成本，主要是指为容纳新市民人口，政府在随迁子女教育、社会保障、公共服务管理、保障性住房、城镇基础设施建设等方面的投入。但新增一个城市人口，政府到底需要投入多少钱，是我国推进新型城镇化建设关注的核心问题之一。

目前，大量研究学者也对其进行了研究测算，但更多的是对农民工市民化的成本测算，在成本构成口径、计算方法等上面还没有形成一致，社会成本视角下