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四川城镇化发展报告(2015)

书 名: 四川城镇化发展报告(2015)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON URBANIZATION DEVELOPMENT OF SICHUAN (2015)
I S B N: 978-7-5097-7247-8
丛 书 名: 四川蓝皮书
出 版 日 期: 2015年4月

中文摘要

作为当前和今后一段时期的重大战略之一,党的十八届三中全会明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路,就四川而言,新型城镇化肩负着我国东中西部地区协调发展、区域均衡的重要任务,是承接产业转移、优化我国人口空间布局的重要支撑,具有尤其特殊的价值。

四川省城镇化率从2006年的34.3%提升至2013年的44.9%,年均提高1.5个百分点,但从总体来说四川省城镇化进程滞后于全国的状况未得到根本扭转。2006年城镇化率四川省与全国的差距为10.04个百分点,到2013年仍然存在8.83个百分点的差距。四川城镇化进程滞后于全国和东中部地区,与西部部分省市也有一定差距,但“十二五”时期呈现加速发展态势,与全国的差距在缩小。在六大城镇化发展指标中,人口指标对城镇化的贡献率在降低,近十年来经济保持高速增长成为四川省城镇化进程加速的决定性因素。预计2015年城镇化率将达到47%左右。

从内部看,区域发展不平衡的矛盾突出,成都市一支独大,城镇化率达到68.4%,最低的甘孜藏族自治州城镇化率仅为24.4%,二者相差44个百分点。民族地区、革命老区和贫困山区城镇化率仅为30%左右,发展较慢和环境脆弱等问题突出。

农民工转移市民化是四川省推进新型城镇化发展过程中存在的特殊问题。农业转移人口市民化压力加大,2013年四川省外出农民工规模持续扩大,达到2455万人,其中省内转移占五成以上。当前四川省农民工发展呈现省内务工和举家外出规模持续扩大、城市务工稳定性强、劳务收入稳定增长但保障水平偏低、新生代农民工成为中坚力量等特征,以改善农民工住房条件为主要目的的“农民工住房保障行动”取得了较好的社会效益和经济效益。

就城镇发展质量而言,作为长江经济带新型城镇化建设的重要领域和薄弱环节,四川省致力于推动城市群发展、统筹城乡制度建设以及深化重点镇管理体制改革,同时强调民族地区的城镇化发展。但近十年来,四川的土地城镇化年均增长速度快于人口城镇化增长速度,持续推进土地制度等相关改革,是扩大城镇人口规模的同时提高土地利用效率的关键所在。