相对于其他社会保障形式，城市住房保障不仅是城镇化的现实要求，更是现代工业文明的产物。四川省正处于发展转型期，以人为核心的新型城镇化叠加在以充分发挥资源优势为重点的工业化战略上，保障人的基本权利和发挥人力资源的能动性是其现实要求，更是关系转型发展成败的关键环节。农民工规模庞大且自我发展能力相对不足，是四川的特殊省情，已成为发展中各项工作开展的重点和难点。近年来，四川省立足实际，在为农民工提供均等化公共服务、提升农民工就业创业能力等方面展开了大量卓有成效的工作，各地已积极探索实践。然而，从四川省破解农民工住房问题所面临的现实困难看，从农民工自身特点及诉求的时代性和紧迫性看，农民工及其家属要完成从农民到市民的转变依然面临诸多困难，城市居住问题是其中最为薄弱的环节。

四川省从2013年开始实施“农民工住房保障行动”，开辟了为外来务工人员提供住房保障的先河。经过近2年的探索实践，2015年初省政府办公厅又出台《加强农民工住房保障工作指导意见》，调整完善了相关制度设计，将农民工住房保障问题纳入城镇住房保障体系，不仅为农民工提供过渡性质的公共租赁住房，还允许部分城市试点“租转售”，使农民工与市民一样享有产权型保障性住房的机会，同时强调落实农民工住房公积金制度，并在公积金缴存、使用等方面做出新的尝试。“农民工住房保障行动”及相关的配套政策措施的出台，毫无疑问是农业转移人口市民化道路上所留下的浓墨重彩的一笔，对四川这样一个拥有2455万农民工的人口大省探索新型城镇化路径具有重要价值，对经济发展相对落后的西部地区及至全国完善住房保障体系的意义重大。

四川省农民工住房保障的背景和环境

从农民工住房保障的阶