国家的48字能源总方针是：“节能优先、效率为本，煤为基础、多元发展，立足国内、开拓国外，统筹城乡、合理布局，依靠科技、创新体制，保护环境、保障安全”，为全面建设小康社会提供稳定、经济和清洁的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持国家经济社会的可持续发展。

上海作为一个典型的能源消费型特大城市，能源受到地域条件、自然资源、环境容量等因素的制约。因此，在建设国际经济、金融、贸易和航运中心的进程中，上海能源可持续发展的基本思路是：在国家能源政策框架下，建设一个“多样、安全、清洁、高效”的城市能源系统。

国家“十一五”规划明确提出未来五年经济社会发展的主要目标之一是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。因此，在围绕降低能源消耗、提高经济效益、走资源节约型和环境友好型的可持续发展道路的同时，与先进国家（地区）的GDP能耗进行比较，将有助于推进实现上海的社会经济发展目标。

1.上海GDP能耗发展现状

自20世纪90年代以来，上海的万元国内生产总值能耗（万元GDP能耗）持续下降，从1990年的4.08吨标煤/万元下降至2005年的0.88吨标煤/万元（见图1），比全国的1.22吨标煤/万元要低27.9%。

图1 上海市万元GDP能耗

2005年，上海以占全国3.6%的能源资源消耗，贡献了占全国5%的国内生产总值。15年的GDP能耗年均下降速度为9.71%。研究分析表明：“七五”期间上海的GDP能耗年均下降速度为5.68%；“八五”期间GDP能耗年均下降速度为15.23%