前言

“农业转移人口市民化”包含两个重要概念，一个是“农业转移人口”，这部分群体是从农业向农业系统外的其他部门和行业转移，它与农业转移人口和流动人口存在区别，主要可以分为三个不同的职业角色：一是，占有相当生产资本并雇佣他人的业主，即老板；二是占有少量生产资本的自我雇佣个体工商业者，即个体户；三是完全依赖打工的受薪者，即打工者。另一个是“市民化”，不同于以往简单的户籍制度的变化，这里更侧重的是思想意识、生活方式和行为的市民化。也就是说，首先，农业转移人口由农民身份转为市民身份是必要前提，即制度上的市民化；其次，农业转移人口在经济上要相对稳定，足以支撑家庭在城镇的基本生活；最后，是思想意识、价值观念、行为模式的城市化。“农业转移人口市民化”概念的提出，意味着我国新型城镇化更强调以人为核心，重视提升城镇化质量的发展方向。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为农业转移人口市民化提出了明确要求，即：推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

为了摸清当前农业转移人口的特征分布、心理偏好及市民化过程中面临的主要困境，为陕西省“十三五”时期农业转移人口市民化工作寻找到方向和思路，提出符合陕西省省情的目标和措施，“陕西省农业转移人口市民化问题研究”课题组在西安灞桥区、西安雁塔区、西安临潼区、咸阳秦都区、咸阳渭城区、咸阳礼泉县、咸阳兴平市、汉中汉台区、汉中南郑县、汉中勉县、渭南临渭区、宝鸡渭滨区、宝鸡金台区、宝鸡凤