走向老年社会的中国城市

（一）日益严峻的老龄化形势

1.何谓人口老龄化

根据联合国国际人口学会的定义：当一个国家或地区60岁以上人口占总人口比例达到或超过10%，或65岁以上人口占总人口比例达到或超过7%，则可称之为“人口老龄化”。相应的，这样的社会被称为“老龄社会”。联合国在研究老龄问题时，常以65岁作为起点；但研究发展中国家老龄问题时，则常以60岁作为起点。《中华人民共和国老年人权益保障法》将60周岁以上公民称为老年人；近年来，随着我国经济社会的发展和人口平均预期寿命的延长，国内在研究老龄问题时，很多情况下也会采用65岁作为老年起点。

从老龄化的发展阶段来看，人口学家采用以下衡量标准：当一个国家65岁以上的人口占总人口比例达到7%以上时，则被认为是“老龄社会”（ageing society），如果该比例达到14%以上，则被认为是“老年社会”（aged society），如果达到20%以上，则被认为是“严重老年社会”（super aged society）（乔纳森·安德森，2006）。

2.老龄化十年

早在1999年，我国就已经步入老龄社会。从进入老龄社会的速度看，我国要明显快于西方发达国家。西方发达国家的老龄化进程通常长达几十年至上百年，而我国仅用了18年时间（1981～1999年）就完成了人口年龄结构的转变（见表1）。

表1 我国老龄化发展速度与发达国家之对比（朱庆芳，2004）

1999～2009年的十年间，我国老龄社会经历了一个飞速发展的阶段。1953～1990年间，我国65岁及以上老年人口占总人口比例只上升了1.17%；而1990～2007年间，这一比例足足上升了2.5