在当前我国快速城市化以及全面推进新农村建设的背景下，各地都在不同程度地推行农民集中居住工程。所谓“农民集中居住”，就是把之前分散居住在自然村落的农民整体迁移至新型社区居住。作为移民社区的农民集中居住区，为新移民提供了新的生活居所，同时也为他们提供了接触城市文明的重要平台。移民对于新社区的参与不仅是社区民主政治的体现，还是培育公民社区意识和社区公共精神、提高移民社区归属感的一个重要途径，直接关系到我国农村城镇化和农民市民化进程。

问题的提出

参与（participation）是一个与公民权利和公共事务决策有关的概念。马歇尔将公民对于各种非政府、非市场社会行为的参与，看做民主政体下公民的一项社会权利。联合国将“参与”定义为：人们自愿的和民主的介入①为发展努力作贡献；②发展利益的分享；③决策全过程，包括确立目标、制定政策，计划和实施经济社会发展项目。而参与又是与社区（community）连在一起的，任何对社区的定义或操作化都是将参与放在核心地位。

社区参与的现代意义源于联合国对第三世界国家民众参与问题的重视，尤其是那些在小型社区中处于弱势的群体如何参与决策的问题。决策参与者提出了一系列的主张和要求，如政府分权、重新分配财富、教育和社会服务均等化、平等就业等。通过广泛发动民众参与发展进程，促进了第三世界国家经济和社会的加速发展。正是基于此，奥克莱（Oakley）和马斯登（Marsden）指出，社区参与是受益人影响发展项目的实施及项目方向的一种积极主动的过程，这种影响主要是为了改善他们自己的处境，如收入、个体发展、自立能力以及他们在其他方面追求的价值。随后，社区参与理念在社会发展领域得到进一步