问题提出

学界关于农村公共产品或公共服务的讨论都是在萨缪尔森的公共产品概念基础上展开的。萨缪尔森认为公共产品具有两个基本特征，即消费的非排他性和非竞争性Samuelson，P.A.，“The Pure Theory of Public Expenditure”，The Review of Economics and Statistics，Vol.36，No.4（1954）：387-389.。在本文中，农村公共产品或农村公共服务取广义的范畴，几乎是对等的概念，是指农村区域范围内具有消费的非竞争性、非排他性的产品，包括实物与服务两种形态。农村社区基本公共服务大致包括如下内容：劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、医疗卫生、生态环境、科技教育、文化体育、公共安全等詹成付主编《农村社区建设实验工作讲义》，中国社会出版社，2008，第47页。。

农村税费改革在减轻农民负担、增加农民收入、缓解农村社会矛盾的同时，也给不少地区的农村公共产品的供给带来了很大的冲击，一些乡村基层组织无（财）力施政。对于税费改革后农村出现的公共产品供给危机，学界已有广泛讨论，并且基本达至如下共识：在传统的“城乡二元体制”下，农民负担了农村公共产品供给的大部分资金，农村公共产品存在供给不足、供给结构失衡、公共产品供给效率低下等问题陈池波、胡振虎、傅爱民：《新农村建设中的公共产品供给问题研究》，《中南财经政法大学学报》2006年第4期。；税费改革特别是免除农业税费使县乡政府与村级财政严重短缺，农村面临无钱办事的局面，从而使原本不足的农村公共产品供给更加陷入困境；而化解农村公共产品供给危机的根本途径在于统筹城乡发展，改变