一、中国旅游业发展回顾

我国旅游业起步较晚，起点较低，改革开放前以外事接待为主，只具备产业雏形，不完全属于产业范畴。1978年之后，我国旅游业携带其巨大的资源优势和国际市场积蓄多年的需求存量，领改革开放之先，受改革开放之惠，借改革开放之力，20年来持续快速发展，已成为我国国民经济中的重要产业和国际旅游大舞台上异常活跃、极富生命力的新生力量，特别是近几年来，旅游业更是成绩卓著，旅游大国的地位从多个领域、从国内外得到空前的巩固和提高，1999年国际旅游创汇已升至世界第七位。

1978年10月至1979年7月，邓小平同志5次专门讲话，要求加快发展旅游业。邓小平同志指示：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”按照小平同志指示，国务院成立以主管副总理为首的旅游工作领导小组，各地政府也相继成立旅游工作领导小组。1979年9月召开的全国旅游工作会议提出，旅游工作要从“政治接待型”转变为“经济经营型”。1978年，来华旅游入境人数180.9万人次，位居世界第四十八位，其中外国人23万人次；旅游创汇2.63亿美元，位居世界第四十位。

1981年3月，中共中央书记处和国务院常务会议提出今后一个时期发展旅游事业方针：“积极发展，量力而行，稳步前进。”1985年5月，国务院发布了《旅行社管理暂行条例》。这是旅游产业第一部行政法规。1985年，全国旅游入境总人数比1980年增长2.1倍，全国旅游外汇收入比1980年增长1倍。据不完全统计，1985年国内旅游人数约2.4亿人次，回笼货币80亿元。但是，旅游业的发展水平不高，在世界旅游业中所占的比例很低，1985年，全国旅游收入仅占世界旅游总收入的1.1