（一）关乎宏旨的基本要求

公共文化服务绩效评估体系是公共文化服务绩效管理的组成部分。绩效管理的理论和方法基本经历了三个阶段魏钧：《绩效指标设计方法》，北京大学出版社，2006，第3页。，第一阶段以“财务导向”为主。这一阶段受经济学“利润最大化”理论的影响，公共服务部门的绩效评估十分关注财务方面的绩效审计。如较早开始公共部门绩效评估的英国，其公共服务的绩效评估正是源于20世纪70年代政府严重的财政危机。卓越主编《公共部门的绩效评估》，中国人民大学出版社，2004，第232页。第二阶段以“目标导向”为主。这一阶段以管理大师德鲁克提出的“目标管理”理论为标志，目标管理是美国著名管理学家德鲁克的首创，1954年，他在《管理实践》一书中，首先提出“目标管理与自我控制”的主张，随后在《管理——任务、责任、实践》一书中对此作了进一步阐述。基于目标管理思想的绩效管理与评估模式可以称为“目标型绩效管理”。随着这一管理理论的提出，以及政府新公共管理改革的推进，一种以公共部门目标职责为导向的绩效管理得到发展。如美国政府20世纪70年代兴起了以重视结果为导向的“绩效预算”。卓越主编《公共部门的绩效评估》，中国人民大学出版社，2004，第207页。第三阶段以“战略导向”为主。这一阶段以1992年卡普兰和诺顿发表《平衡计分卡——提高绩效的衡量方法》为标志，强调绩效管理与评估要符合评估对象的发展战略。平衡记分卡既是一种战略规划工具，又是一种战略部署工具，并被广泛引入企业及公共部门的绩效管理之中，Robert Kaplan和David Norton在Harvard Business Review上发表了关于平衡