全面推行计划生育工作以来，特别是90年代以来，中国的人口与计划生育事业取得了举世公认的成就，人口过快增长的势头得到了有效的遏制。国家统计局公布的数据表明，近10年来，中国人口出生率和自然增长率逐年下降，由人口增长“惯性”作用引起的第三次人口出生高峰平稳度过，1998年人口自然增长率自70年代以来首次低于10‰，1999年下降到8.77‰。到2000年底全国总人口可以控制在13亿以内。

一、世纪之交的人口形势

随着计划生育工作的深入开展和社会经济的发展（特别是城市化进程的加快），人们的文化教育水平和生活质量不断提高，在现行生育政策不变的条件下，妇女的生育水平将保持稳定并有所降低。但人口发展走势仍然是持续增长，生育水平进一步下降的难度很大。

1.影响生育主要因素分析

影响生育的因素是多方面的，而最为直接的因素是：第一，目前中国的生育水平已经很低，相当世界发达国家水平，继续下降的余地很小。第二，目前的低生育水平还很不稳定。中国现阶段的低生育率主要是通过强有力的行政措施达到的，相当多的群众生育观念并没有发生根本转变。90年代以来，中国符合政策可以生育二孩或多孩的夫妇退出生育指标的比例极小，不到1%。这说明，只要政策允许，绝大多数人还想再生。有关调查表明，人们“儿女双全”、“生男孩”的愿望仍很强烈。由于农村社会保障体制的建立需要一个长期的过程，子女在增加家庭经济收入、养老、医疗护理等方面仍具有不可替代的作用，人们对子女数量的要求与生育政策规定还有一定距离。从长远的观点看，经济增长有利于控制人口。但是，研究表明在经济起飞的初期，特别是人均GNP在300～700美元时，经济增长往往鼓励和刺激人口增长