中国农村改革最令世人瞩目的成就之一就是乡镇企业的异军突起。20年来，乡镇企业在吸纳农村劳动力就业、提高农民收入以及加快农村工业化和城市化进程中作出了巨大贡献，已经成为农村经济发展的主体力量和国民经济的重要组成部分。近年来，随着社会主义市场经济体制的全面建立，市场条件的改变，乡镇企业的发展进入了一个新的发展阶段，面临着体制创新和结构调整的严峻挑战。

一、多镇企业发展进入新阶段

（一）乡镇企业发展新阶段的主要特征

在过去的20年间，乡镇企业走过了一条波澜起伏的发展道路。从80年代初期的起步、到80年代中后期的高速增长，从80年代末期90年代初期的调整、整顿，到90年代初中期的再次高速增长，乡镇企业创造了一个又一个的增长奇迹。乡镇企业日益成为农村经济、乃至国民经济的重要支柱和重要增长源。1999年，全国乡镇企业2000多万家，职工达1.25亿以上，创造增加值25000亿元，比上年增长14%；出口商品交货值7200亿元，增长8%；利润总额5600亿元，增长12%；上缴国家税金1750亿元，增长11%。目前全国乡镇企业创造的增加值分别达到了当年农村社会增加值的60%以上、以及当年国内生产总值的27%以上；其中工业增加值占当年全国工业增加值的比例接近50%；乡镇企业的出口交货值占全国出口交货值的比重接近40%；农民从乡镇企业获得的工资收入也达到了当年农民人均纯收入的三分之一以上。姜春云：《依法支持乡镇企业再造新优势实现新发展》，2000年1月12日《中国乡镇企业报》。

乡镇企业对农村经济和国民经济增长的拉动作用日益增强。乡镇企业增加值每增长3个百分点，就将带动国内生产总值增长1个百分点；而乡镇工业