21世纪的头10年是北京成为现代化国际大都市的关键十年。随着中国加入世贸组织的步伐已近尾声和北京在中国经济信息化进程中领跑地位的确立，首都经济发展面临新的重要契机。伴随首都城市功能的完善、经济规模的扩展和城乡一体化进程的加快，包括近郊区在内的城八区已成为支撑北京发展的核心地区。城、近郊区经济发展的状况及其差异，既关系到北京“新三步”战略的实现，又影响着各区群众生活质量的提高，因而日益引起广泛的关注。本文从区域收入差异格局的变动和经济增长的不平衡两个方面对城、近郊区经济发展差异进行初步评估，分析造成差异的原因及其对城市整体发展的影响，并提出相应的政策建议。

一、对目前北京城、近郊区经济发展差异的判断

1.区域收入差异的变动格局

自1994年1992年起中国逐步采用SNA核算体系的GDP指标，但从1994年起才有完整的城近郊八区GDP数据。由于资料限制，GDP按当年价计算增速，但不影响每期各区横向比较。起海淀区人均GDP一直居八区之首，1999年为14321元，是崇文区的4.7倍；中心城区的人均GDP一直低于近郊区，1999年近郊区人均GDP是中心城区的2倍。如果大致以长安街为界将城近郊区分为北南两部分，北部包括海淀、朝阳、东西城四区，将石景山归入由宣武、崇文和丰台组成的南部，则南部人均GDP一直低于北部，1999年北部人均GDP是南部的2倍多。

采用变异系数来衡量区域间相对差异的变化。计算1994～1999年城近郊区人均GDP的变异系数，结果如图1所示。从图1可以看出，1994～1999年各区间人均GDP的变异系数逐年增大，即人均GDP的区域相对差异逐年扩大；中心城区与近郊区人均GDP相