农村社会发展状况与农村经济形势密切相关。它不仅从多方面反映农村经济形势，而且在很大程度影响甚至制约着农村经济的发展。

农村社区组织建设

1.农村社区组织建设状况

2002年我国农村社区组织建设有较大的发展，制度化和规范化有所加强。

①撤乡设镇工作暂停，小城镇建设规范化。近几年来，撤乡设镇作为农村社区组织建设的重要措施得到重视，其目的是做大做强县城和中心镇，进一步增强城镇的集聚能力，拓宽农业劳动力转移的渠道。从1997年到2001年，全国乡镇总数减少了4528个，其中乡减少了5681个，镇增加1153个。到2002年7月，全国乡镇总数39715个，其中建制镇20374个，比改革开放初的2176个增长了8倍多，而乡的数量则由52534个下降到19341个，乡镇数量之比首次出现建制镇超过乡数（表15-1）。

但是，各地在撤乡设镇工作中，执行的设镇标准是1984年制定的。随着农村经济、社会的发展和城镇化水平的提高，城镇人口大量增加，这一设镇标准指标偏低等不足日益显现，以至于部分地区镇的数量增加过快、质量不高、规模偏小。因此，2002年8月11日，国务院办公厅以国办发 ［2002］40号文件下达了《关于暂停撤乡设镇工作的通知》，要求在新的设镇标准公布前，各省、自治区、直辖市暂停撤乡设镇工作。在此期间，各地要认真总结设镇工作经验，从农村长远发展出发，先进行城镇规划；同时，加强基础设施建设，搞好环境保护，促进为农服务产业发展，严格土地管理，促进小城镇的健康发展，并要求民政部要抓紧会同有关部门做好设镇标准的修订工作。这一规定下达后，全国各地撤乡设镇工作基本上停止。

表15-1 我国乡镇建制变化情况

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