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覆盖832个重点贫困县14个连片特困区
20世纪70年代以来，自西方国家开始，国际范围内掀起了一场公共管理变革的浪潮，迄今方兴未艾。这场公共管理的变革运动，涉及领域之广泛，影响社会之深远，前所未有。这场改革的基本动因在于，一方面各个国家在公共管理方面都面临着种种困难，低效的公共管理与高效的私营管理形成反差，而公众对政府公共管理的要求却在不断提高；另一方面，日益普及的大众传播媒体以及公众监督能力的增长，在全球化...
新中国成立以前，我国城市发展相对迟缓，城市经济社会发展比较缓慢，城市公用事业发展也相当滞后。新中国成立后到党的十一届三中全会前，我国城市在曲折中不断发展。与城市的发展相适应，在政府政策的安排下，城市公用事业得到了一定程度的发展。但是由于当时国家建立起了计划经济体制，而且实行优先发展重工业的工业化政策，城市公用事业被放到了辅助的地位，因而，城市公用事业发展到一定阶段就陷入...
从性质上说，城市公用事业是一种提供公共产品的事业。如果没有其他方面提供这种产品和服务，政府最终应当承担起这一责任。改革开放以前，政府时而以全能型作为形象塑造的价值追求，把城市公用事业建设任务完全放在自己的肩上，时而又因为工作重心转移而把城市公用事业的发展放到可有可无的地位上去。事实证明，政府要想完全承担起这一责任，既不必要也不可能。如果一味去做的话，要么是政府背上沉重的...
城市公用事业属于服务于城市公众的公共性事业，涉及每一个城市公众的切身利益。推进城市公用事业市场化，是提高公用事业服务效能的一种重要途径。但是市场自身的特性，决定了它不可能独立完成公用事业服务的供给，政府在其中仍然要承担起应有的责任。针对城市公用事业市场化中政府责任出现的种种问题，显然，从理论层面深入解读城市公用事业市场化与政府责任承担的关系是必要的。
长期以来，我国城市公用事业一直被列入垄断行业。这既因为其具有较高的自然垄断属性，更因为其存在着不必要的行政垄断。由于行政垄断造成了公用事业效率的低下。20世纪90年代中期以来，我国城市公用事业市场化改革步伐不断加快，进入新世纪，全国许多城市更掀起了城市公用事业市场化、民营化和放松管制的热潮。然而，城市公用事业市场化改革在我国毕竟是个新课题，采取什么样的市场化模式，市场化...
国内外大量实例证明，城市公用事业发展过程中，城市公用事业作为为公众提供公共产品和公共服务的事业，无论是过去的政府垄断经营，还是现今的市场化竞争，政府都需要在其中发挥重要作用。也可以说，在当代，尽管政府责任的内容和发挥作用的方式有所不同，但是强化和完善政府的责任，仍然是保持城市公用事业健康发展的必由之路。特别是在公用事业日益走向市场化的过程中，政府科学地承担起对城市公用事...
公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公用性事业。随着城市化的发展，生活在城市的人口越来越多，人们的出行问题对城市交通提出了严峻的挑战。目前，社会正在走向汽车化时代。在汽车化时代，城市公共交通越来越成为社会公众关注的公共问题，城市公共交通究竟应该处于一种什么样的位置，也成为政府必须认真负责解决的问题。在推进公共交通事业发展方面，近年来，...
随着市场化和城市化的发展，我国社会对城市公用事业无论是在质的方面还是在量的方面，都提出了更高的要求。而目前，我国在诸多城市公用事业的供给方面却难以满足社会不断增长的需求。公用事业作为服务于广大公众的公共性的事业，政府在保证其供给方面负有不可推卸的责任。但是由于政府自身掌握资源的有限性和能力的局限性，显然单靠政府的力量难以担当起这一巨大的责任。20世纪80年代以来，在世界...
公民参与的形式主要包括经典的选举参与、公民参与公共政策，以及新型治理理念下的参与式治理。公民参与的本质意义可以被视为公民权力的实现，非政府组织作为公民自组织，是公民权力实现的重要途径。本篇分析了中国非政府组织在不同类型公民参与模式中的作用和特性。
20世纪80年代以来，政府采购作为政府职能转变的重要策略之一而被诸多国家所采用，向非政府组织采购服务是政府采购的重要方向之一。在我国，政府采购几乎等于采购物资和工程，服务采购的比例还很低，向非政府组织采购服务的比例更低。这是关乎政府职能转移的重大问题。
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