自古至今，人才都是经济社会发展的第一资源。当前，中国正处在全面深化改革发展的关键阶段，引进、培养、使用、选拔、激励和配置好大量的人才资源是推动国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加快形成人才国际竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国转变的必由之路。在此背景下，党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，制定实施了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。

其中，三农人才队伍的建设和发展更是得到了党和国家高度关注：中共中央自1982年发出第一个关于三农问题的“一号文件”，到1986年的“一号文件”连续5年关注三农问题；从2004年至2016年，中共中央“一号文件”再次连续13年关注三农问题；几乎每个关于三农问题的“一号文件”都会关注三农人才队伍建设。

为梳理历年来党和国家颁布实施的三农人才政策，从中总结经验教训，更好地促进中国三农事业深入改革和发展，本书对改革开放以来的中国三农人才政策进行了分类整理，共分为培训开发、评价发现、选拔使用、激励保障、流动配置和教育培养等6个方面。在对三农人才政策的内容进行梳理的基础上，本书创造性地关注改革开放以来中国三农人才政策制定过程本身，将政策分析的相关理论和模型引入三农人才政策研究，重点研究三农人才的概念、三农人才政策的本质，主要运用过程模型分析政府在制定三农人才政策时为什么要这样做，而不是那样做；同时归纳总结了中国三农人才政策制定过程中存在的问题，并提出了相应的建议。

通过分析，本书认为当前中国三农人才政策制定仍然存在一定的改进空间。长期以来，中国三农人才政策制定机制过于依赖文件思路；政策制定程序应进一步规范，尤其应进一步加大公众参与力度。中国三农人才政策制定过程的改进应继续贯彻法治思路，不断推进中国三农人才事业规范化、制度化、法治化发展，这也构成了本书提出的相关政策建议的基础。

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