导语：随着我国建档立卡贫困人口大规模减少并稳步向清零迈进，收入水平略高于建档立卡贫困户的人群存在的致贫风险成为影响脱贫攻坚战成败和实效的重要因素。因此，了解边缘人口的生计模式，分析其致（返）贫风险，解决相关的问题并提出对策与建议，对减少城乡差距及全面消除贫困有重大意义，为后减贫时代和“十四五”时期的贫困治理提供参考。

《中国精准扶贫发展报告（2019）》围绕河南、贵州等8个省份12个典型贫困村调研情况，分析8类贫困边缘人口致（返）贫风险，提出相应解决办法。

1.传统统农区边缘人口：河南省的案例

致贫风险：

（1）老年户普遍缺劳动力，摆脱现状能力较差或者容易陷入贫困。

（2）老年户收入来源单一，收入结构存在风险。

（3）边缘户的支出结构不合理，尤其是边缘老年户的支出结构存在风险。

（4）精神方面的贫困风险不容忽视。

（5）非老年边缘户有发展受限的风险。

对策建议：

（1）赡养老人为法定义务，应加强宣传并建立赡养激励措施。

（2）建立贫困等级制度，进行分类分级帮扶，扩大政策受惠面。

（3）探索社会资源参与扶贫模式。

（4）加强农村养老服务供给，探索多元化养老模式。

（5）注重乡村文明建设，跟进农村文化建设。

选自吴磊、欧阳春、石梦秋的《传统农区边缘人口的致贫风险与规避对策》。

2.自然资源匮乏和交通条件落后地区边缘人口：贵州省的案例

致贫风险：

（1）边缘户的农业生产规模小且产值低。

（2）收入来源窄，以外出务工收入为主，政府转移性收入很少。

（3）缺乏专业技能，转岗能力较差，务工收入不稳定。

（4）子女受教育水平普遍不高，受到多方面限制。

（5）赡养老人的压力大，负担重。

对策建议：

（1）动态评估边缘人口，制作边缘人口清单。

（2）制定边缘人口临时补助制度，提高其抗突发事件的能力。

（3）提供就业技能培训，提高边缘人口的就业能力。

（4）提供就业信息，拓宽边缘人口的就业渠道。

（5）提供助学贷款，缓解边缘人口子女升学困难。

选自谢家国、陈嘉奇、朱传玉的《自然环境恶劣地区边缘人口的致贫风险与规避对策》。

3.少数民族聚居地区贫困边缘人口：广西壮族自治区的案例

致贫风险：

（1）因基础设施落后致贫。

（2）因生产条件差致贫。

（3）因特色产业发展困难致贫，具体表现为：①缺少龙头加工企业；②技术推广力度不足；③农村集体经济对边缘户群体涉及有限。

（4）因人口素质低致贫。

（5）支出型致贫，特别是家庭生计中的大额支出和突发性支出致贫风险高。

对策建议：

（1）加大对边缘户的政策扶持力度。

（2）完善基础设施建设，改善边缘人口生产生活条件。

（3）加强产业扶贫，拓宽边缘人口增收渠道。

（4）激发边缘人口内生动力，强化脱贫主体意识。

（5）旅游扶贫带动边缘人口。

选自周维第、蔡培民的《多民族聚居地区边缘人口的致贫风险与规避对策》。

4.“空心村”的贫困边缘人口：福建省的案例

致贫风险：

（1）经济基础薄弱导致老年人贫困。

（2）老年人身体及心理状况差导致贫困，具体表现为：①人口老龄化加剧家庭负担；②因病致贫；③缺乏关爱导致精神贫困。

（3）人情负担加重老年人交往贫困与经济贫困。

（4）农村空心化导致农民贫困，具体表现为：①村内人才短缺致使乡村发展后继乏人；②资金外流导致农村产业发展乏力。

对策建议：

（1）为返乡创业人员开辟绿色通道，将农村闲置资源转化为发展资本。

（2）创新农村养老机制，提升老人养老保障能力。

（3）扩大医疗保险范围，提高医疗救助水平。

（4）采取多种措施提高老年人收入。

（5）着重建立健全三项农村基本社会保障制度。

选自胡继亮、吴静薇的《农村空巢老人的致贫风险与规避对策》。

5.外出务工型贫困边缘人口：湖北省的案例

致贫风险：

（1）因教育支出高导致贫困。

（2）因病致贫返贫。

（3）农户缺乏相关技能，增收手段不多。

（4）部分农户自身动力不足，“等靠要”思想严重。

对策建议：

（1）加大教育支持力度，完善农村教育服务供给。

（2）加强医疗保障，开展健康教育和服务。

（3）完善基础设施建设，强化基层服务能力。

（4）增加培训机会，提高培训质量。

（5）从思想上改变“等靠要”。

选自胡继、吴映锋的《外出务工型边缘农户的致贫风险与规避对策》。

6.罹患职业病型贫困边缘人口：陕西省的案例

致贫风险：

（1）工作环境恶劣，缺乏健康保护措施。

（2）缺少维权意识，权益得不到保障。

（3）城乡医疗资源分配不均，异地就医成本过高。

（4）法律救助体系不完善，患者处于弱势地位。

对策建议：

（1）规范企业生产经营，在源头上防控职业病。

（2）加强职业卫生宣传教育，做好自我防御。

（3）加大职业病医疗救助强度。

（4）完善职业病法律保障体系。

选自王佑辉、徐涛、支殿桐的《罹患职业病型边缘农户的致贫风险与规避对策》。

7.多因素叠加型贫困边缘人口：江西省的案例

致贫风险：

（1）教育支出大幅提高导致贫困，具体表现为：①乡村小学凋敝导致教育支出增加；②学前教育和高中教育增加了边缘户的刚性开支。

（2）因病因残导致贫困，具体表现为：①物流产业和出行方式导致发病或致残；②不健康的生活方式导致疾病发病率较高；③疾病导致的额外开支。

（3）风险叠加导致贫困。

（4）收入单一和保障意识缺乏导致贫困。

对策建议：

（1）完善对边缘人口的保障政策，具体措施包括：①统一边缘户的认定标准，认定标准兼顾收入和支出情况；②针对因学因病的致贫风险，建立边缘人口的兜底保障政策；③完善临时救助制度，抵御生计风险导致的致贫风险；④完善医疗救助，建立医疗杂费定额补助制度。

（2）加强教育扶持。

（3）通过产业兴旺促进生计稳定，具体措施包括：①完善要素市场；②依靠特色产业集群驱动产业兴旺；③通过土地流转促进产业链条的延伸；④完善新型农业经营主体。

选自吴艳、王睿田的《多因素叠加型边缘农户的致贫风险与规避对策》。

8.政策保障型贫困边缘人口：吉林省的案例

致贫风险：

（1）当地灾害频发对以农业生产为主的农户造成损失。

（2）后续政策的不确定性。

（3）老年慢性病的发病率随着年纪增长可能会增高，后续生计模式堪忧。

（4）农村老龄化越发严重，子女不赡养可能带来致贫风险。

对策建议：

（1）建立起完整的边缘农户数据库。

（2）增加医疗资源对农村地区的倾斜力度。

（3）建立多层次的医疗保障体系。

（4）加强对慢性病的干预、防治及政策支持力度。

（5）进一步推进农业保险的全覆盖。

（6）立足基础，做大做强特色产业。

（7）加强对子女的教育，督促其赡养孝敬老人。

（8）科学确定低保标准，构建满足多层级需求的阶梯形低保制度。

选自周维第、黄笛的《政策保障型边缘人口的致贫风险与规避对策》。

内容时间：2020-08-01