城市居民最低生活保障制度在中国的实施已经10多年，在对这一领域的诸多讨论中，有一个问题仍未得到令人满意的回答:城市低保家庭的总体特征是什么？影响因素是什么？城市居民家庭潜在风险是什么？本文试图引进脆弱性作为贫困分析的总体框架，通过一个全国性调查样本的分析，来定量考察城市低保家庭整体性的贫困。实证调查结果显示，城市低保家庭脆弱性表现在:从业上的不利；由于收入和支出上的劣势导致的生存脆弱性；教育投入和子女营养的双重不足的发展脆弱性；城市低保家庭存在多种潜在风险；低保家庭父辈和子辈在收入、就业、职业和社会资本方面有很强的传递性。为此，本文还探讨了城市低保家庭长期贫困的内在机理，提出了加强低保家庭的分类管理和个案管理，开展长期性和临时救助计划，提供全面救助服务的政策建议。

林闽钢：南京大学政府管理学院社会保障系.

祝建华：浙江工业大学政治与公共管理学院公共管理系。