本文主要介绍了本报告的问题意识，并从共同体视角、公共服务视角、社区工作视角梳理了已有的学术研究成果，厘清了研究方法及目的，对本报告的分析框架和核心概念进行了阐释。本文指出，国家的属地管理政策限定了社区服务的边界，制约了农村居民所享有的社区服务，使“谁在哪里享受何种社区服务”的问题变得模糊，而且国家对乡村社会的资源注入并未完全使农村社区服务摆脱困境，农村社区服务何以及如何发挥作用、“国家-乡村”关系的变化对农村社区服务意味着什么等问题变得尤为重要。

罗峰:罗峰 法学博士，华中农业大学社会学系副教授、系主任，曾为加拿大萨斯喀彻温大学社会学系高级访问教授（2017年7月至2018年7月），“马工程”教材《农村社会学》核心专家；主要研究方向为乡村治理；主持国家社会科学基金项目2项、湖北省社会科学基金项目1项；在《人民日报》（理论版）、《人口与经济》等上发表学术论文20余篇；出版专著1部、合著1部；获武汉市社会科学优秀成果奖1项。