实施乡村振兴战略以来，栖霞市亭口镇衣家村党支部聚焦解决灌溉水、上山路两大难题，创新建立“工票制”，发动群众以劳动力入股，领办成立“村社一体”合作社，有效激发群众向大山宣战、靠劳动脱贫的内生动力，通过开山辟路、铺管通水，短短一年半时间就改变了建村以来“浇地没有水、上山没有路”的状况，将荒山岭变成了“金疙瘩”。本报告从背景动因、主要做法、取得的成效、经验启示等角度进行了案例经验总结和分析，并就资金筹集、资源整合等问题提出了政策建议，特别是要突破“村自为战”的发展体制格局，尽快组建合作社联合社，采取成立党建引领乡村振兴融合发展区、组建党总支等方式，变“多村”为“一村”，走联合发展道路，增强发展后劲。

栖霞市委组织部课题组:课题组组长：苏健。课题组副组长：林京广、史本奎、林成显。课题执笔人：蔡方顺，栖霞市委组织部研究室副主任，研究方向为基层党建、农村发展。