20年的分税制改革，使得调节中央与地方事权和财权关系的项目制逐渐成为一种新的国家治理体制，在发挥财政转移支付作用的同时，项目制亦能有效地将科层制体系内外的资源集中动员起来。本文从政治学的角度试图探析项目制的生成与运行逻辑，认为项目制是镶嵌在科层制体系上的另一套政府运行机制，正是镶嵌的特征，使各级政府的政策意图都能融入项目制当中，形成项目制运行过程中的府际博弈，推动项目资源在科层制体系中的有序流动。但即便如此，公共管理活动中的项目制在生成与运行过程中的镶嵌、博弈特征必然导致其存在诸多问题。

杜春林:杜春林（1989～），安徽六安人，南京农业大学公共管理学院博士研究生，研究方向：乡村治理。

张新文:博士，南京农业大学公共管理学院教授、博士生导师。