本文的制度文本和经验材料来自笔者2013年7月在C市英镇25天的驻村调研。本文结构如下：第一部分是问题的提出；第二部分以申请和公示制度为例，来描述分析低保的实体规范化建设；第三部分以民主评议制度为例，来描述分析低保的程序规范化建设；第四部分是全文的结论与政策建议。

邢成举:1984年生，西北农林科技大学人文社会发展学院副教授，陕西省哲学社会科学重点研究基地“乡村治理与社会建设研究中心”研究人员，主要从事反贫困与乡村治理研究，近些年主持国家社科基金青年项目1项，在《民族研究》、《中国农村经济》、《改革》等重要刊物发表论文多篇。

魏程琳:河南睢县人，社会学博士，西北农林科技大学人文社会发展学院讲师，陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心研究人员，主要从事政治社会学与城乡基层治理研究。迄今为止，已在全国10多个省份的农村和城市累计驻点调研500多天，在《中国社会科学内部文稿》《法律科学》《城市规划》《青年研究》《中国乡村研究》等杂志发表学术论文30多篇，主持教育部人文社科项目、陕西省社科基金项目各一项。

赵晓峰:西北农林科技大学人文社会发展学院教授、博导，乡村振兴战略研究院乡村治理研究中心首席专家，陕西省哲学社会科学重点研究基地“陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心”常务副主任。兼任中国社会学会常务理事、陕西省社会学会常务理事、陕西省农村合作经济指导专家、首届陕西省公共文化服务体系建设专家委员会委员。主要从事农业转型、贫困治理、新型农民合作社与中国乡村治理研究。