当前中国“三农”问题的根本出路在于生产要素的现代化和要素组合配置关系的优化。由于存在城乡二元制度障碍，长期以来农村土地要素和资本要素结合并不紧密，土地资产和资本属性被严重抑制。近年随着制度改革不断深化，以土地要素为核心的农村生产要素重组正在更大范围和更深层次开展，已经并将进一步深刻改变城乡产业和空间形态。新形势下深入推进农村土地制度改革，如果没有资本要素参与，大量土地“沉睡资产”将无法激活。发展农村土地金融，不仅是深化土地制度改革的重要内容，也是农村金融深化的重要环节。目前农村土地金融在我国法律和政策层面并没有被完全认同，存在诸多争议，但实践中农村土地金融探索异彩纷呈，由于相关理论认识和制度设计不足，自主发展中蕴藏诸多风险隐患。本章重点分析农村土地集体所有制条件下土地金融发展的可行性以及相关衍生风险，以期对深入推进农村土地金融发展有所裨益。

涂圣伟:管理学博士，现任国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所室主任、研究员，长期从事政策理论研究工作，主要研究领域为农业农村公共政策、新型城镇化战略、产业融合发展政策。曾参加国家“十三五”规划、“十四五”规划和系列重要文件的研究、起草，主持和参加国家社科基金、国家发展改革委、农业农村部等部委重大课题50多项，出版《中国乡村振兴的制度创新之路》《中国重要农产品价格波动与调控新机制》《布局“十四五”：新支柱产业培育战略路径》等著作，获得国家发改委优秀成果一等奖等多项国家部委研究成果奖。