92.中国政府已经意识到要保证穷人能够直接受益于扶贫措施，并且承认在这方面现行政策还有局限性。主要由于担心造成穷人的依赖性，中国政府不愿意直接将转移机制瞄准穷人，这种政策倾向是可以理解的；但是，目前缺乏适当的替代机制来保证扶贫行动能够到达拟帮助的人群。这是因为，许多现存的绝对贫困人口都居住在极其贫困的地区，仅仅经济增长，无论如何具有反贫困意义，都不太可能解决这些贫困人口的问题。而且，随着市场转型带来的新形式的风险、脆弱性和贫困问题，以及不断拉大的社会和经济差异，传统的瞄准于区域的扶贫手段，难以满足减贫的需要。
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