本报告受联合国开发计划署（UNDP）委托，最初是对世界银行报告《中国：战胜农村贫困》的补充研究。早期版本比较简短，仅作为《中国：战胜农村贫困》的一个附件，标题是“中国扶贫政策”。《中国：战胜农村贫困》由国务院扶贫办公室（LGPR）、世界银行和联合国开发计划署三方于1998年10～11月共同完成，已经由世界银行出版。本报告的完成同时也得益于UNDP与国际劳工组织（ILO）之间的协作。报告进一步阐述了UNDP对中国贫困问题的独特观点，这些观点值得中国政府在制订未来的扶贫战略中给予更多的考虑。UNDP承诺在世界银行报告中已经使用的相关数据和研究结论将不再在这里重复，但本报告仍有一些必要的引用并注明了出处。
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