自20世纪80年代初中国农村扶贫开发战略实施以来，随着经济社会发展和减贫形势变化，中国农村反贫困战略发生了三次大的转折。第一次是20世纪80年代中期，中国从过去实施以体制改革促进经济增长，以经济增长来增加贫困人口收入为主并辅以适当救济的反贫困战略，转变为逐步建立起以公共治理为主体的开发式扶贫治理结构，实行促进贫困人口集中的贫困县经济社会发展，从而带动贫困人口脱贫的反贫困战略。王朝明：《中国农村30年开发式扶贫：政策实践与理论反思》，《贵州财经学院学报》2008年第6期。第二次转折发生于2000年，随着中国农村贫困人口不断脱贫，贫困人口分布呈现出“大分散、小集中”的新特点，贫困人口分布由以前的扶贫开发重点县区域集中向村级集中。针对农村贫困人口分布的新格局，中国政府于2000年出台《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，开始实施以整村推进为主体、以产业化扶贫和劳动力转移培训为“两翼”的“一体两翼”扶贫开发战略。第三次转折则发生在2011年，这一年国家出台《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《新纲要》），并且提出了新的农村贫困线（即农村家庭人均纯收入低于按2010年价格水平测算的2300元）。随着扶贫工作不断深化，贫困人口分布特征再次发生改变，在旧的扶贫标准下，贫困人口的分布呈现插花型分布特征；而在新的扶贫标准下，贫困人口呈现出集中连片的新分布特征，且贫困状况更加复杂多样。有鉴于此，《新纲要》明确提出：“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房（简称为‘两不愁，三保障’）。”这说明目前中国农村贫困的发生形态与扶贫目标发生了明显变化，贫困发生呈现从绝对贫困到相对贫困，扶贫目标从单维到多维（从解决贫困人口的温饱的单维目标，到“两不愁，三保障”的多维目标）等新特征。杜志雄、詹琳：《实施精准扶贫新战略的难题和破解之道》，《中国发展观察》2015年第8期。