允许农村集体建设用地入市，构建城乡统一的建设用地市场，是十八届三中全会对农村土地制度改革的一项重大举措。针对当前宅基地、集体经营性建设用地入市试点改革中，因缺乏统筹，不仅降低了集体建设用地使用效率，也无法实现更大程度和范围公平的发展隐忧，基于效率公平理论视角，提出农村集体建设用地统筹利用关键问题及处理原则，并就统筹单元、途径、重点和完善相关政策制度提出建议，以期深化落实十八届三中全会精神，为建立城乡统一的建设用地市场、健全城乡发展一体化机制提供参考。

周玉:广东省土地调查规划院高级工程师，研究方向：土地调查与评价、土地利用与管理相关理论及政策研究、土地资源管理宏观形势分析等。