整体政府是西方新公共管理改革之后的新一轮改革，它强调政府组织通过联合、协调和跨界的方式实现功能整合，克服公共组织兼容过程中产生的摩擦。从整体政府的实践来看，不同国家有不同的途径，同时不同力量的交织综合会把它们拉向不同的改革方向。当前中国改革实践进程中，迫切需要借鉴整体政府理论推动区域一体化发展。本文以京津冀一体化为例，认为目前京津冀区域治理中采用自上而下的运作方式，区域治理的制度基础没有真正形成，区域治理的自组织能力缺乏支撑。当前可以通过建立跨行政区的协调管理机构、成立区域协调管理委员会、鼓励建立各类民间组织等方式，实现组织的“联合”与“协调”。

谢庆奎:北京大学政府管理学院教授， 北京大学政治发展与政府管理研究所所长。