城市与乡村发展不平衡是世界各国在经济增长过程中遇到的普遍问题。改革开放以来，中国经济社会快速发展，但城乡二元结构还没有发生根本性的转变，城乡公共资源均衡配置的机制尚未形成，城乡经济社会差距有所扩大，城市和乡村的发展矛盾日益加深，农村地区的公共服务严重不足。党的十六大以后，中央明确提出要以统筹城乡经济社会发展的新思路解决好“三农”问题。十六大报告中明确指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，宣告了依靠从农业、农村、农民身上提取积累来促进工业化、城市化的阶段已经过去，要从工业、城市中拿出更多的资源促进农村发展。自此，党中央国务院相继出台了一系列重大举措，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。党的十八大则进一步明确要求“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。本文基于对我国城乡关系的理论与实践研究，侧重于我国农村公共服务的深度分析，力求给出未来一个时期推进我国城乡公共资源优化配置的政策思路，大幅改善农村地区的公共服务，加快实现我国城乡发展一体化的新格局。
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