检视长期以来的农村政策，不论是改革以来还是改革以前，都以从农民利益出发相期许，都强调以为农民谋幸福为目标。从这个角度看，不能说政策设计者心里没有农民，甚至说故意要折腾农民。但是，农村发展的历史道路和现实境遇却显示，有相同的政策出发点，却往往有大相径庭、大异其趣的政策设计。即便在当下，有诸多初衷美好的体制安排，结果却往往事与愿违，甚至蜕变为加害于民的恶政。其中原因何在，这是一个殊难解答的问题。关于这个问题的探究，便是《农民的政治》写作的根本理由。

赵树凯:国务院发展研究中心研究员、中国劳动力资源开发研究会副会长兼秘书长、中国发展研究基金会副秘书长。