改革开放使我国在从计划经济向市场经济的体制转变中加快了由农业社会向工业社会的转型，已有2亿多农村富余劳动力转入非农产业，城镇化进程加速。但在计划经济时期形成的城乡分割二元体制仍未根本改变，阻碍转入非农产业、进城就业的农民工获得应有收益和其他权益，阻碍他们的城镇化、市民化，导致城镇化严重滞后于工业化和农村劳动力的产业转移。转入非农产业的农民工收入偏低、缺乏社会保障、不能公平享受公共服务、仍是农业户口、不能在城镇定居，严重影响其生活质量和发展。同时，使已进城的农民工不得不在农村保留自己的承包土地、住宅和留守老人、儿童、妇女，影响土地流转、农业发展和务农农民收入的提高。城乡居民收入和发展条件的差距，不仅没有随着工业化、城镇化发展和农村劳动力转移而缩小，反而不断拉大。这已成为影响城乡经济社会一体化发展的一个关键性问题。
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