近几年来，中央强调统筹城乡发展，把“三农”作为各项工作的重中之重，以工促农、以城带乡，发展现代农业，推进社会主义新农村建设，逐步改变城乡二元结构，构建城乡经济社会一体化发展新格局。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是持续增收，缩小城乡居民收入差距，共享改革发展成果。而农民增收的一个关键是创业就业，创现代农业之业，创工商服务业之业，挖掘农业就业潜力，实行就近转移就业，进城转移就业，推进农民、返乡农民工创业就业，使农民逐步走向充分就业，扩大发展空间，通过自己勤劳的双手创造更多社会财富，实现持续增收。
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