2004年度，上海市的法治建设继续深化。人民代表大会制度稳步发展。上海市人大常委会在进行地方立法过程中更注重吸收公众意见，立法程序更为科学，更注重实效，加强对司法与行政的监督。上海市人民政府颁布了《上海市贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》，为进一步推进上海市的依法行政工作和法治政府建设提供了行政纲领；以贯彻实施《行政许可法》为契机，加快政府职能转变和管理方式创新；以政府信息公开为突破口，保障公众的知情权，推行公共事务的公众参与制度；深入推进综合执法改革，进一步理顺行政执法体制。各级法院继续探索审判模式的转变，对诉讼程序进行深化改革，检察机关也着手进行量刑建议制度改革。但也应看到，上海市的法治建设在理念、制度与实践中，尚有一些不适应现代法治原则的要求之处，法治发展尚存在诸多障碍，有待于在今后加以克服和完善。

人民代表大会制度

（一）制定地方性法规

2004年，上海市人大及其常委会制定和修改了《上海市职业教育条例》、《上海市住宅物业管理规定》、《上海市未成年人保护条例》、《上海市安全生产条例》、《上海市房地产登记条例》、《上海市村民委员会选举办法》、《上海市档案条例》、《上海市制定地方性法规条例》等8件法规，废止了《上海市城乡集市贸易管理规定》，另有6件法规草案和修正草案已经初审。

在制定《上海市未成年人保护条例》的过程中，上海市人大首次尝试将法规草案向社会公开，征求各方意见与建议，并首次直接听取法规保护对象——未成年人的意见。经第十二届人大常委会第十四次会议审议，常委会主任会议决定，上海市人大常委会全文公布了《上海市未成年人保护条例（草案）》，向社会广泛征求意见，进一步修