概述

（一）基本背景

自1978年实行改革开放以来，中国经济实现了持续而快速的增长。1979～2006年，中国28年的GDP年均增长率达到9.7%，位于世界各国同期经济增长率之首。长时期的经济快速增长，使中国综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。到2005年，中国GDP总量已位于世界第四位，城乡居民收入比1978年实际提高了约6倍。

然而，快速的经济增长并不是中国经济与社会发展的全部内容。全面来看，这些年中国经济与社会的发展是非协调与非均衡的。一些突出问题表现为：

——经济总量增长虽然很快，但实现增长的方式是粗放的，即在经济总量快速扩张的同时，各类经济结构性矛盾日益突出。

——经济增长的成果并没有完全被全体国民有效、合理地共享，表现为当前贫富差距不断扩大，收入分配关系存在诸多问题，使得少部分人占有国民财富越来越高的比例。

——社会事业的发展严重滞后于经济的发展，表现为在当前的社会保障、住房、医疗、教育等领域存在着诸多亟待解决的十分突出的问题。

——城市与农村二元经济的结构没有得到根本改变，城乡发展不协调问题十分突出。

——区域发展不平衡，中国西部地区的发展远滞后于东部地区的发展。

——资源、能源与环境问题日益突出，成为制约中国经济与社会可持续发展的重要因素。

——社会主义市场经济秩序尚有待进一步完善，各种制度与规范亟待健全。目前在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的问题十分突出，食品安全、药品安全以及矿难等各种重大安全事故时有发生。

上述诸如此类的问题，如果长期存在下去，势必严重制约中国经济与社会的健康发展。为此，中国共产党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局