引言

中国拥有13亿人口，其中8亿多在农村，而目前农村发展相对缓慢，城乡差距仍在扩大。中国政府提出了要在新世纪（21世纪）头20年全面建设一个惠及十几亿人口的小康社会，这个目标的实现，首先要把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，这在很大程度上取决于中国农村教育的发展。教育作为经济社会发展的基础性、先导性和全局性工程，在建设社会主义新农村的过程中，起着至关重要的智力保障和人才支持作用。农村教育的健康发展是农村全面建设小康社会的重要保证。

在新农村建设的背景下，国家加大对农业和农村的投资力度，以促进农村发展。党的十六届五中全会明确提出了实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。此时，增加农民收入、减轻农民负担，已经具有实质性的内容。国家的这种战略调整反映到基础教育领域，即表现为“以县为主”管理体制的实施、“两免一补”政策的推进、农村义务教育经费保障机制的改革，以及农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程的实施，加大城乡教育对口支援力度，加强农村教师队伍建设和明确各级政府在“两基”攻坚中的责任。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。国家立足全局，着眼未来，大规模开展农村劳动力技能培训，重视发展职业教育与成人教育，加快农村劳动力有序、稳定地向非农产业和城镇转移，促进农民增收，促进城镇化和新型工业化的发展。

近年来，随着国家投入增加和各级政府逐渐重视，农村教育取得了长足的发展。在骄人的成绩面前，问题依然存在。由于经济实力和一些历史原因的影响，目前，中国教育发展仍然滞后于经济的发展，尤其是农村教育更是缓慢。农村学校办学条件落后、教育