1997年，中国政府开始向全国推广“统账结合”的基本养老和医疗保险制度，标志着中国社会保障进入全面改革阶段。随着失业保险、工伤保险以及生育保险等各项制度的确立，中国社会保障制度逐步走向完善。西部地区12个省份在政策推动下，社会保险、社会福利、社会救助等各项社会保障事业都在不断前进与发展。本报告沿着中国社会保障近十年的改革历程，探索西部社会保障的发展路径，并与全国平均水平进行比较，分析西部社会保障事业发展取得的成就和存在的问题，并对未来的发展提出展望。

社会保险事业发展回顾

（一）养老保险事业发展回顾

1.城镇企业职工基本养老保险

（1）“统账结合”模式的确立。中国企业职工基本养老保险制度经历了传统退休养老、企业保险、社会统筹以及“统账结合”四个阶段，演变出两个重要类型：一是计划经济体制下的单位保障型退休养老制度，二是市场经济体制转轨过程中出现的“统账结合”的基本养老保险制度。1991年以前，中国企业职工基本养老保险费用由企业完全负担，1991年6月国务院颁发了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号文件），确定了国家、企业、个人三方共同负担的缴费方式，同时拉开了部分积累筹资模式改革的序幕。

1995年3月，国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号文件），正式确定了“社会统筹和个人账户相结合”的养老保险制度。1997年7月，国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号文件），指出要建立资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系，这标志着