中国高层次人才财政保障机制现状分析

就其实质而言，高层次人才通常是指，在人才队伍各个领域中层次比较高的优秀人才，或处于专业前沿并且在国内外相关领域具有较高影响的人才。一般来讲，这类人才素质高、能力强、贡献大、影响广。高层次人才常常具有特别旺盛的创造力，在个人素质上表现为具有创新意识、创新能力、合作能力、敬业精神的新型人才娄伟：《中国高层次人才政策体系分析》，《中国人才发展报告No.3》，社会科学文献出版社，2006。。具体来说，高层次人才主要指在国家人才队伍结构中属于高层顶端部分的人才，是在我国政治、经济、军事、科技、教育和文化等领域中，以其创造性劳动为社会发展和人类进步作出突出贡献的群体。据此划分，我国的高层次人才大致包括：两院院士、博士后、博士、留学生、党政军高层领导、优秀企业家、高技能人才、专家和外国专家等。

鉴于健全的财政保障机制对于高层次人才发展的重要性，本文先简要介绍我国高层次人才财政保障机制的现状。

（一）建立了科学基金制的财政投入保障机制

针对高层次人才的特点，我国从1982年起尝试建立了科学基金制的财政投入保障机制，诸如国家自然科学基金、国家哲学社会科学基金、博士后科学基金等，迄今已然取得的巨大成就，有力地促进了高层次人才的培养和发展。在此，我们以博士后科学基金作为个案样本，进行深入系统的介绍。

中国博士后科学基金是在李政道先生倡议下，由邓小平同志决策，与我国博士后制度同时创建的。中国博士后科学基金坚持经费投入以中央财政拨款为主体，多渠道募集和逐年递增的原则；坚持基金资助依靠专家评审，科学、公正、竞争、择优的原则；坚持基金经费管理严格、高效的原则，强化预算管理，加强审计