下岗失业问题，首先影响了经济的健康发展：一方面失业使劳动力资源闲置，使既有的生产能力得不到充分的使用，从而使国民生产总值下降；另一方面失业使部分劳动者失去收入来源，消费水平降低，同时社会还要提供失业保险、培训费用，增加了社会负担。其次，失业者一方面因为自身素质低而下岗或失业，另一方面又因为下岗失业、经济收入下降而不能进行必要的人力资本投资而改善其素质，这样的恶性循环使得失业者愈加贫困。最后，下岗失业者自尊心受到伤害，这可能会使他们感觉被社会所抛弃，导致疾病、犯罪等大量问题的产生，甚至会导致社会动乱邓大松、方晓梅等著《失业对策论》，中国劳动社会保障出版社，2002，前言第1页。。

治理下岗失业问题关系经济发展、社会稳定以及和谐社会的构建，党的十七大报告中指出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。”平凉市在治理下岗失业问题的实践中不断改革创新，取得了许多行之有效的经验。

第一节 平凉市下岗失业状况

治理下岗失业问题，首先要对下岗失业的状况进行分析，只有这样才能对症下药，实现下岗失业的有效治理。近几年，平凉市加快产业结构调整、深化国有大中企业的改革，由此导致大量下岗失业人员的产生。准确掌握下岗失业人口的基本状况，无疑对再就业对策的制定和实施是非常必要的。

截至2007年末，全市失业人员32380人，如表5-1所示，平凉市在2003～2007年的六年中，城镇登记失业率一直保持在4%以内。

表5-1 平凉市2002～2006年下岗失业基本情况表劳动和社会保障部、财政部《关于切实做好国有企业