改革开放以来，特别是邓小平南巡讲话发表以来，我国城市建设进入加速发展的时期，城市经济技术开发区、高新技术产业园区、商业园区的开发建设使得城市面貌呈现出日新月异的局面。然而，由于落后的土地征用制度，无序的房地产开发和规划管理失控等原因导致许多城市出现了一种特殊社区，即“城中村”。它既不像一般城区的景观风貌——房屋建筑井然有序，基础设施配套；也不像农村社区——房屋建筑单家独户，依托自然而成。“城中村”呈现出的是房屋建筑杂乱而稠密，基础设施短缺的状况。这种社区虽然看起来城市化了，但它是一种低水平的城市化，可以说仅实现了土地的城市化，而人口的城市化和景观文化的城市化还停留在很低的水平，说它是城市中的村庄，一点也不为过。“城中村”已经成为城市建设的一大重症，对城市的健康发展产生严重阻碍。

从湖南中等城市选点调查的现状来看，“城中村”问题较为普遍，应引起政府部门的重视（见表1）。

表1 湖南中等城市“城中村”调查统计资料

从对湖南几个城市调查的情况看，“城中村”的产生背景、存在问题、社会反响都大体相同。笔者试图通过分析“城中村”存在的问题，探究其产生的原因，提出解决问题的对策，引导“城中村”向城市社区转变。

“城中村”潜伏的问题

“城中村”作为城市中一个特殊社区，在配套建设、景观风貌、社会管理诸多方面与城市存在较严重的冲突。

（一）各种设施严重缺乏，社区环境条件很差

“城中村”的道路很少硬化，路宽的5米，窄的仅2米；下水道几乎以明沟排水为主，而且不成体系，一遇雨天，污水横流；供电设施简陋，供电线路极不规则，如同蛛丝网；消防设施，隐患很多，绿化几乎没有。至于托幼园、医疗点、环卫站、文化娱乐点、市场等公