江泽民总书记在党的十五大报告中指出：今后半个世纪我国将“由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包括现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段”。江总书记的指示，为我国城市化发展指明了方向。

由农业社会发展为工业社会，最后走向生态社会，是人类社会发展的必然趋势。城市化则是社会发展的一定历史时期不可逾越的阶段。任何国家，不管其社会制度、国家体制、自然条件、经济格局及历史传统、文化观念有何不同，当生产力发展到一定程度，都要无一例外地经历城市化的过程。结合我国实际，在分析我国国情的基础上，借鉴世界各国城市化发展的有益经验，努力促进我国城市化的健康发展，是一项现实而又重大的战略任务。

一、我国城市化的现状

随着我国经济、社会的迅速发展，我国城市化进入了比较活跃的发展时期。城镇人口占总人口的比重是衡量一个国家或地区城市化水平的主要量化指标之一，根据国家统计局统计，1998年，全国总人口124810万人，其中市镇非农业人口37942万人，占总人口的30.4%。同时，由于城市化从其本质来说，主要体现在两方面，一是农村劳动力从农业向非农产业转化，二是农村人口从农村向城镇转移。如果依此来计算我国的城市人口，除了要包括非农业人口37942万人以外，还要包括居住在城镇的农村人口5500万人和家居农村而在乡镇企业就业的职工13410万人，总计约55899万人，占全国总人口的45.2%，这个数字与目前全国二、三产业从业人员占全国总从业人员的比例大体吻合，从这个方面也可以反映出我国的城市化水平。从城市化的载体城市、城镇来看，我国现在已设市668个，其中直辖市4个，地级市227