2005年是中国教育公共政策发生宏观转向的转折之年。

近些年来，我国各级教育在数量、培养能力上大规模扩张，极大地增加了国民的受教育机会。但由于国家教育投入严重不足，这种高速发展在很大程度上是通过教育系统经营创收的“产业化”模式来支撑的，从而导致了高收费、乱收费、钱学交易、择校热等种种乱象，加大了教育的城乡差距、地区差距和学校差距，并且在一定程度上降低了教育质量，侵蚀了教育的公益性、公正性，异化了教育品质，使教育的社会形象、社会声誉严重跌落。

全社会对这种状况的强烈批评，在2005年达到了新的高潮。从年初开始，要求恢复教育的公益性和公正性，要求实行免费的农村义务教育，批判“教育产业化”的呼声持续高涨。在建设和谐社会、贯彻科学发展观的新的社会背景下，围绕制定“十一五”规划、制定面向2020年的教育发展与改革纲要以及《义务教育法》修改等，一些社会强烈关注的教育问题提到了改革的议事日程，全社会呼唤已久的教育发展观的转变、教育公共政策的调整终于出现。

2004年教育发展概况

（一）各级教育的基本情况

据2004年的教育统计资料以及对“十五”期间的教育状况回顾，各级教育取得了多方面进展。

继续推进普及和巩固九年义务教育。2004年“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的人口覆盖地区达到93.6%，初中毛入学率达到94.1%。

高中教育阶段，2004年在校生共3649万人，其中普通高中在校生达到2220万人，是2000年的1.9倍；中等职业教育在校生达到1409万人，扭转了招生连续滑坡的颓势。普通高中占高中阶段在校生的比例为60.8%。

由于学龄人口的下降和学校布局的调整，2004年小学校数比上年减少